Отсутствие источника финансирования стало непреодолимым препятствием для реализации местного закона об Уполномоченном по правам человека. Закон принят тувинскими парламентариями еще в 1999 году, но до сих пор не действует — нет средств на аппарат Уполномоченного.

Виктория ПЭЭМОТ,
член Союза журналистов России.
Газета «Тувинская правда», № 31, 20 марта 2008г.

К ДЕМОКРАТИИ – ЧЕРЕЗ СОБЛЮДЕНИЕ ЗАКОНОВ

Прокуратура Российской Федерации – это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории страны. Именно поэтому главным направлением в ее деятельности является защита прав и свобод человека, обеспечение законных интересов граждан.

Прокуратура всегда была опорой общества, его цементирующей силой, стоящей на страже законов и морали, призванной защищать благополучие и достоинство страны. Можно утверждать, что большинство прокурорских работников Тувы добросовестно исполняют свой профессиональный долг, мужественно и бескомпромиссно борются с преступностью, беззаконием и коррупцией, служа Отечеству и народу, защищая простых людей от произвола не только бандитов, но и чиновников, бюрократов, зарвавшихся бизнесменов и предпринимателей.

Наш корреспондент встретился с прокурором Республики Тува П.В. Бухтояровым и попросил его рассказать о работе органов прокуратуры республики в 2007 году.

- Люди идут в прокуратуру за помощью, значит, они доверяют ей… - Павел Валерьевич, известно, что основным направлением надзорной деятельности прокуратуры является защита прав граждан. Люди, отчаявшиеся ходить в поисках справедливости по кабинетам чиновников, обращаются в прокуратуру. Сколько было обращений граждан в 2007 году?
- В прошлом году в Туве отмечено снижение нарушений прав граждан, тем не менее, цифра их все еще остается внушительной: прокурорами выявлено более трех тысяч нарушений. Рассмотрено органами прокуратуры 3528 жалоб и заявлений граждан, что на 104 обращения больше, чем в 2006 году. На личном приеме принято почти три тысячи человек. Рост числа обращений граждан служит показателем роста доверия к нашему ведомству. Поэтому мы вникаем в сообщения граждан о нарушениях законности, проводим по ним проверки, следим за тем, чтобы они рассматривались в установленные законом сроки, и принимаем по ним меры. Несмотря на комплекс мероприятий по защите трудовых прав граждан, в Туве не удалось ликвидировать задолженность по заработной плате. Хотя с начала 2007 года сумма долгов уменьшилась на 55,4 процента и составила 20,9 млн. рублей. Количество предприятий-должников снизилось с 35 до 21. При этом 11,7 млн. рублей задолженности накопили четыре предприятия–банкрота. Случалось, что рабочие, боясь преследования руководителей, не обращались к нам. Прокурорские работники города Кызыла сами ходили по трудовым коллективам и разъясняли гражданам их права. Они побывали во многих детских дошкольных учреждениях, «Рестопсбыте», «Туваавиа». После встреч с людьми число заявлений в прокуратуру города увеличилось, по сравнению с предыдущим годом, в три раза. По результатам ежемесячных проверок фактов задержки заработной платы прокурорами внесено руководителям 267 представлений, объявлено 93 предостережения. В интересах 455 граждан направлены заявления в суды о взыскании 8,8 млн. рублей задолженности. К административной ответственности привлечены 90 руководителей, шесть из них дисквалифицированы. По одному факту невыплаты зарплаты свыше двух месяцев возбуждено уголовное дело. Все это способствовало устранению нарушений трудовых прав граждан. Было выплачено 52 млн. рублей задолженности по зарплате. В Тес-Хемском, Сут-Хольском и Каа-Хемском районах задолженность погашена полностью. В два раза уменьшилась задолженность по зарплате в Кызылском, Овюрском, Пий-Хемском, Тандинском, Чеди-Хольском и Чаа-Хольском районах.
- По каким вопросам еще, кроме долгов по зарплате, обращались граждане и проводились прокурорские проверки?
- Прокурорами было проверено исполнение законодательства об охране труда на транспортных и горнодобывающих предприятиях. Выявлено 93 нарушения. Принесено 26 протестов, внесено 27 представлений. К дисциплинарной ответственности привлечены шесть руководителей, двое – оштрафованы. Тысяча нарушений зафиксировано прокурорами при проведении плановых проверок в жилищно-коммунальном хозяйстве, при подготовке ЖКХ к отопительному сезону. В их числе - отсутствие необходимого для стабильной работы котельных запаса угля; не проводились экспертизы промышленной безопасности зданий котельных, паропроводов, котлоагрегатов; не было резервных источников электропитания учреждений здравоохранения; нарушался температурный режим в зданиях. Выявлены нарушения в установлении тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства. По всем фактам нарушений приняты меры реагирования, а в отношении директора ГУП «Тываэнергоремонт» возбуждено уголовное дело по п. «б» ч. 2 ст. 171 УК РФ (незаконное предпринимательство, сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере), которое находится в суде. Остановимся на защите прав несовершеннолетних. Дети – завтрашний день нашей страны. Прокурорами в суды направлено в интересах несовершеннолетних 189 исков на 104 млн. рублей. 60 процентов из них судами удовлетворены. 18 процентов исков на 177 тыс. рублей прекращены производством ввиду добровольного исполнения. Кроме внесения исков о лишении родительских прав, взыскании задолженности по выплате пособий на содержание детей, находящихся под опекой и попечительством, прокуроры стали активнее обращаться за судебной защитой и других интересов подростков. Так, судом удовлетворен иск прокурора г. Кызыла о взыскании задолженности с Минфина РТ по субвенциям на обеспечение государственных гарантий в области общего образования на сумму более 103 млн. рублей. Удовлетворены иски прокуроров Улуг-Хемского и Сут-Хольского районов на бездействие глав администраций по установлению пожарной сигнализации и получению лицензий на ведение образовательной деятельности. Были направлены иски в интересах воспитанников республиканской школы-интерната для детей- сирот о выселении из жилого помещения, о признании незаконным свидетельства о наследстве, оформленном без учета их интересов. Прокурором Кызылского района возбуждено уголовное дело по ст. 159 УК РФ (мошенничество) по факту получения бывшим опекуном несовершеннолетних пенсии по случаю потери кормильца в период нахождения детей в школе-интернате. Вынуть руки из «карманов» государства
- Павел Валерьевич, Республика Тува – субъект дотационный. Несмотря на это, есть руководители предприятий и учреждений, которые запускают руки, образно говоря, в «карман» государства. Что делается органами прокуратуры республики по пресечению нарушений законодательства в сфере экономики?
- При проведении общенадзорных проверок в сфере экономики выявлено 2570 нарушений. Прокурорами опротестовывались незаконные правовые акты, вносились представления. К дисциплинарной ответственности привлечены 240, а к административной – 28 должностных лиц. По материалам прокурорских проверок возбуждено семь уголовных дел. Активизировалась работа прокуроров по предупреждению возможных нарушений в сфере экономики: почти в два раза возросло число объявленных предостережений о недопустимости нарушений закона. Прокуратурой принимались меры по усилению надзора за соблюдением законности при принятии решений о бюджете. Проведены проверки своевременности принятия бюджетов на 2007 и 2008 годы. В связи с внесением изменений в федеральное бюджетное законодательство проверены нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие вопросы бюджетного устройства и бюджетного процесса. По их результатам внесено 122 представления, принесено 38 протестов, направлено 16 заявлений в суд, объявлено 14 предостережений. В Чаа-Хольском районе выявлены факты незаконного предоставления в пользование частных лиц средств местного бюджета. По заявлению прокуратуры республики Арбитражным судом РТ были признаны недействительными три договора займа на 500 тысяч рублей. При осуществлении надзора за исполнением налогового законодательства выявлено более трех тысяч нарушений закона, что на 17 процентов больше, чем в 2006 году. Основное внимание прокурорами уделено проверкам полноты взыскания налогов, соблюдению прав налогоплательщиков, порядку учета налогоплательщиков и объектов налогообложения, исполнению требований закона о банкротстве. По выявленным нарушениям закона в этой сфере внесено 378 представлений, по которым привлечено к дисциплинарной ответственности 85 должностных лиц. К административной ответственности привлечены 27 должностных лиц, из них три – за неисполнение законных требований прокурора. В течение прошлого года объявлено 90 предостережений о недопустимости нарушений законодательства о налогах и сборах. Принимались меры к пополнению доходной части бюджета. Прокурорами направлено в суд 1385 заявлений о взыскании транспортного, земельного, имущественного налогов на сумму более четырех миллионов рублей. Из них удовлетворено 525 исков на 489 тысяч рублей, по 104 искам производство было прекращено ввиду добровольного исполнения требований прокурора. Со 178 в 2006 году до 238 в прошлом возросло количество оспоренных незаконных правовых актов, большую часть которых составили постановления органов местного самоуправления о местных налогах. По налоговым преступлениям прокурорами возбуждено три уголовных дела, следователями СУ при МВД по РТ - 12 дел. Для рассмотрения в суды направлены восемь уголовных дел. По ним предъявлены иски о взыскании 5,5 млн. руб. неуплаченных налогов. Обеспечивался прокурорский надзор в сфере землепользования. По протестам прокурора Пий-Хемского района отменено незаконное решение Хурала представителей Пий-Хемского района от 1 августа 2007 года «О переводе земельного участка площадью 35 га из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли категории населенных пунктов». В соответствии с этим решением указанные земли были разделены на 11 участков и предоставлены для ведения личного подсобного хозяйства работникам администрации, Хурала представителей и их родственникам. Усилен надзор за соблюдением законодательства в сфере охраны окружающей среды. Проведены проверки соблюдения органами государственной власти и местного самоуправления, контролирующими службами законодательства об охране земли, лесов, недр, атмосферного воздуха, о безопасном обороте пестицидов и гербицидов. Систематически информировалось Правительство республики о соблюдении ветеринарно-санитарных правил при сборе, утилизации и уничтожения биологических отходов, отходов производства и потребления в лечебно-профилактических учреждениях, об уничтожении дикорастущей конопли. Мерами прокурорского реагирования удалось добиться строительства в некоторых районах республики скотомогильников. Решен вопрос о собственниках гидротехнических сооружений на территории республики.

- Сейчас очень модно говорить о борьбе с коррупцией? Есть ли коррупция в Туве? Что делается прокуратурой в этом направлении?
- Прокуратурой республики принимались меры по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией. Эти вопросы рассматривались на координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов Тувы. Создана и работает межведомственная рабочая группа. Систематически проверяется исполнение законодательства о государственной и муниципальной службе, о противодействии коррупции. Выявлено 25 преступлений коррупционной направленности. Десять из них совершены должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе три – руководителями. Удалось повысить качество оперативно-розыскной деятельности в органах внутренних дел. В связи с этим только с августа по декабрь УБЭП МВД по РТ выявило семь преступлений коррупционной направленности. Если ранее практически все оперативно-розыскные мероприятия, связанные с дачей (получением) взяток, проводились по заявлениям граждан, то в 2007 году пять уголовных дел возбуждены только по оперативной информации и результатам оперативно-розыскных мероприятий. В декабре прошлого года в структуре прокуратуры республики появился новый отдел - по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, который будет продолжать отслеживать коррупционные проявления во всех ветвях власти, всех министерствах и ведомствах, всех сферах деятельности государственной и муниципальной службы. Материалы проверок будут направляться в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел. …Вид диктатуры, которой мы обязаны подчиняться
- Ваше отношение к демократии. Что делается прокуратурой республики по приведению нормативных правовых актов субъекта в соответствие с федеральным законодательством?
- Со времен римского права хорошо известен постулат: нет такого закона, который был бы хорош для всех. Законы, нравятся они кому-то или нет, должны быть едиными на всей территории страны. Все обязаны их соблюдать. Российский император Петр Первый, стоявший у истоков создания органов прокуратуры, писал: «Надлежит законы и указы писать явно, чтоб их не перетолковать. Правды в людях мало, а коварства много». К сожалению, даже грамотные юристы, случается, одни и те же законы пытаются толковать по-разному. Демократия может процветать только в правовом государстве, в котором законы не обсуждаются, а исполняются. В противном случае она превратится в анархию. И здесь нельзя не вспомнить слова Президента России Владимира Путина: «Диктатура закона – это единственный вид диктатуры, которой мы обязаны подчиняться». Прокурорскими работниками Тувы при осуществлении надзора за исполнением федерального законодательства особое внимание уделялось надзору за законностью правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления. Так, из 76 незаконных правовых актов органов государственной власти 72 приведены в соответствие с федеральным законодательством, а четыре находятся на стадии рассмотрения. Приведены в соответствие с федеральным законом десять Положений, регламентирующих деятельность органов исполнительной власти республики, и Программа государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи. Изменены нормативы финансовых затрат по отдельным видам медицинской помощи, которые были ниже федеральных, что влекло нарушение прав граждан на качественную медицинскую помощь. В условиях увеличения в Туве количества муниципальных образований актуальной остается проблема незаконного нормотворчества. Прокурорами выявлено 1483 незаконных правовых актов органов местного самоуправления, которые приведены в соответствие федеральному законодательству. Прокурорскими работниками внесены предложения по 27 законопроектам, что позволило предотвратить принятие не соответствующих федеральному законодательству законов. Право должно брать верх над силой…
- Бенджамин Франклин утверждал: «Там, где голод, законы не уважаются; где законы не уважаются, там голод». Я о том, что преступность всегда зависела от экономики и социальной сферы. Здесь и безработица, и низкий уровень жизни людей, и пьянство от безысходности. Тува по уровню преступности в последние десять лет постоянно занимала одно из лидирующих мест в России. В средствах массовой информации сообщается о серьезном снижении уровня преступности в республике в 2007 году. В чем дело? В Туве меньше стало голодных или лучше работают правоохранительные органы?
- В лучшую сторону меняется жизнь населения. Внедряются приоритетные национальные проекты. Большие средства выделяются на развитие агропромышленного комплекса, медицину и образование. Люди стали понимать, что их благополучие и благополучие их детей зависит от их труда, отношения к жизни.
Думаю, что нельзя сбрасывать со счетов и усилия силовых ведомств, направленные на борьбу с преступностью. На координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов республики обсуждались вопросы: снижение аварийности на дорогах; повышение эффективности борьбы с незаконным оборотом наркотиков; выявление преступлений, связанных с легализацией доходов, полученных преступным путем. Речь шла о мерах по противодействию терроризму, о соблюдении законодательства в период подготовки проведения выборов. 2 марта – выборы Президента России, а также депутатов обеих палат парламента Тувы, и прокурорские работники будут четко отслеживать ситуацию на местах. Рассматривались нами вопросы профилактики преступности. Помогали нам в этом журналисты всех средств массовой информации. Ведь все мы хотим жить в правовом государстве, не бояться по вечерам выходить на улицу, не переживать за своих детей. Преступность в Туве снизилась на 22,8 процента. Число тяжких и особо тяжких преступлений уменьшилось на 20,9, в том числе убийств - на 18 процентов. Умышленных причинений тяжкого вреда здоровью стало меньше на 12, разбоев - на 27, грабежей - на 10, изнасилований - на 32 процента. Принятыми всеми правоохранительными органами мерами удалось повысить общую раскрываемость преступлений на 5,3 (63 %), тяжких и особо тяжких - на 6,6, умышленных причинений тяжкого вреда здоровью на 6,2, разбоев и грабежей на 13,5 и 6,8 процента соответственно. В связи с изменениями, внесенными в Уголовно-процессуальный кодекс РФ и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», одним из основных направлений надзорной деятельности за уголовно-процессуальной деятельностью определен надзор за исполнением законодательства об учете, регистрации и разрешении заявлений о преступлениях. В прошедшем году прокуратурой республики отменено более 3,5 тысячи незаконных решений об отказе в возбуждении уголовных дел, выявлено и поставлено на учет 286 укрытых от учета преступлений. По выявленным нарушениям закона внесено 291 представление. По результатам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено 273 должностных лиц правоохранительных органов. Судами Тувы рассмотрено 4408 уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения, что больше предыдущего года на 13 процентов. По всем делам прокурорами поддержано обвинение. Одним из важных направлений надзора прокуратуры Республики Тува является надзор за исполнением Федерального закона «О государственной границе Российской Федерации». Органами прокуратуры совместно с Управлением ФСБ России по РТ и органами внутренних дел проведены проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности на 30 объектах топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и объектах повышенной опасности. Значительно активизирована работа в плане надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности. При осуществлении надзора за соблюдением уголовно-исполнительного законодательства в следственном изоляторе и учреждениях, исполняющих наказания, проведено 163 проверки, в уголовно-исполнительных инспекциях - 60 проверок. По всем нарушениям закона приняты меры прокурорского реагирования.
- Спасибо Вам, Павел Валерьевич, за ответы. И последний, быть может не совсем приятный для Вас вопрос…
- Могу догадаться, что он касается дела студентов.
- Точно. Уж очень много разговоров и выступлений средств массовой информации в защиту студентов.
- Римский император Траян говорил: «Лучше оставить преступление безнаказанным, чем осудить невиновного». Я придерживаюсь такого же мнения. Более того, я даже понимаю родителей, которые пытаются защитить своих детей. Но не будем поддаваться эмоциям. Закон суров, но он закон. И все мы должны подчиняться закону. Были голодовки, митинги и критика в адрес следователей со стороны родителей обвиняемых. Родственники убитого парня твердили, что родители юношей, подозреваемых в совершении преступлений, при должностях, поэтому следователи возьмут взятку и дело спустят на тормозах. Никто из журналистов не видел уголовного дела, все писали со слов родителей или адвокатов. Если мы строим правовое государство, то должны понять, что не в силе Бог, а в правде. В соответствии с ч. 3 ст.123 Конституции РФ судопроизводство в нашей стране осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Просмотрел судья, что конкретное уголовное дело должно было рассматриваться в составе трех профессиональных судей. Государственный обвинитель опротестовал решение городского суда в высшей судебной инстанции. Суд может вынести оправдательный приговор по любому уголовному делу, если он решит, что со стороны государственного обвинения не доказана виновность подсудимых, а сторона защиты сумела представить доказательства, оправдывающие их. Но сделать это может только суд. Ни прокурор, ни СМИ, ни Правительство, ни депутаты, а суд.

Беседовал Василий Степанов. «Тувинская правда», №23, 28 февраля 2008 г.

ИДУТ СЕЛЬЧАНЕ К ПРОКУРОРУ…

Мы, жители самого недоступного в Туве Тере-Хольского района, живем в тайге. Именно к нашей местности до недавних пор была применима поговорка: закон – тайга, прокурор – медведь. И это не удивительно. В Кунгуртуге процветало пьянство, порожденное безработицей. Вольготно чувствовали себя молодые хулиганы и дебоширы. Многое изменилось у нас с приездом в село заместителя прокурора Кызылского района с дислокацией во вновь созданном Тере-Хольском районе Саяна Баткара.

Саян Белек-оолович приехал в наш район весной 2006 года. Известно, что в каждом населенном пункте Тувы живут, в основном, законопослушные граждане, которые хотят растить, воспитывать и учить детей, работать, ухаживать за скотом. На них и сделал ставку прокурор. Он начал свою работу со встреч с населением. С первых дней организовал прием граждан. Люди толпами стояли возле его кабинета. Прием иногда длился до глубокой ночи. Жители села выходили из кабинета юриста, который безвозмездно давал юридические консультации и оказывал помощь, с улыбками на лицах. Это не просто слова. Приведу конкретные примеры. Скажем, матери вовремя не получали пособия по уходу за детьми. Прокурор эту проблему решил: все пособия начали выплачиваться вовремя. Раньше местные электрики заводили дизель тогда, когда им вздумается. После вмешательства прокурора электрические лампочки стали зажигаться по графику. В местной милиции произошел инцидент с одним из задержанных. После его обращения к прокурору были приняты меры прокурорского реагирования, что в корне изменило отношение к службе сотрудников ОВД.